Más vivienda, menos trabas y nuevos fondos: qué propone Europa para afrontar la crisis habitacional

La Comisión Europea presenta y somete a debate el primer Plan Europeo de Vivienda Asequible, una iniciativa con la que Bruselas pretende responder a una crisis habitacional que se ha convertido en estructural en buena parte de Europa. El plan no alterará el reparto de competencias —la vivienda sigue siendo responsabilidad de cada uno de los Estados—, pero sí que buscará fijar un marco común de actuación, con medidas concretas, orientaciones regulatorias y posibles desarrollos legislativos a medio plazo.

El encargado de exponer el plan será el comisario europeo de Energía y Vivienda, Dan Jørgensen, que debatirá el contenido con los eurodiputados en un contexto marcado por el aumento sostenido de los precios, la escasez de oferta y la presión del turismo y la inversión sobre los mercados locales de vivienda.

Un plan marco, no una ley inmediata

El Plan Europeo de Vivienda Asequible no introduce de forma inmediata normas vinculantes ni impone políticas homogéneas a los Estados miembros. Su objetivo es establecer una estrategia común, combinando recomendaciones, instrumentos financieros y reformas normativas que puedan desplegarse en fases posteriores.

Desde la Comisión se insiste en que el documento no será una simple declaración de intenciones. Aunque en esta primera etapa predomina la orientación política, el plan abre la puerta a futuras iniciativas legislativas, especialmente en ámbitos como las ayudas de Estado, la regulación del mercado de la construcción o el uso de fondos europeos para vivienda.

Aumentar la oferta: construcción y rehabilitación

Uno de los ejes centrales del plan es el aumento de la oferta de vivienda asequible. Para ello, Bruselas plantea una estrategia europea de construcción, con el objetivo de reducir costes, acortar plazos y eliminar barreras administrativas que hoy ralentizan la edificación y la rehabilitación de viviendas.

El documento pone especial énfasis en la renovación del parque existente, tanto en áreas urbanas como rurales, y en la necesidad de acelerar la rehabilitación energética de los edificios. Esta línea busca, al mismo tiempo, ampliar la oferta y reducir el gasto energético de los hogares.

La Comisión reconoce, además, un obstáculo clave en la falta de mano de obra cualificada dentro del sector de la construcción, un problema que afecta a numerosos Estados miembros y que condiciona la capacidad real de ejecutar nuevas promociones.

Fondos europeos y ayudas públicas

El plan prevé movilizar más fondos europeos hacia la vivienda, aunque descarta, al menos por ahora, la creación de una “caja común” específica, como reclamaban algunos países. En su lugar, se plantea dar mayor flexibilidad para que los Estados puedan destinar recursos ya existentes —como fondos de cohesión— a proyectos de vivienda asequible.

Otro punto relevante es la posible revisión de las normas sobre ayudas públicas, con el fin de permitir a los gobiernos apoyar de forma más directa la construcción de vivienda social o asequible sin vulnerar la normativa de competencia de la UE.

Alquileres de corta duración y plataformas digitales

El plan no incluye topes de precios al alquiler ni controles obligatorios sobre las rentas, una medida que algunos gobiernos habían defendido. Sin embargo, sí contempla un marco de actuación para los alquileres de corta duración, con directrices dirigidas a plataformas como Airbnb en zonas con alta presión inmobiliaria.

Bruselas subraya que no se trata de prohibir este tipo de alquileres, sino de ofrecer orientaciones claras para que los Estados, las regiones y los ayuntamientos puedan regularlos de forma compatible con el derecho europeo.

El Plan Europeo de Vivienda Asequible identifica al sector de la construcción como una pieza clave para desbloquear el acceso a vivienda asequible en la Unión. La Comisión Europea parte de la idea de que mejorar la productividad, la capacidad operativa y la competitividad del conjunto del sector es imprescindible para incrementar la oferta de vivienda y, al mismo tiempo, avanzar en los objetivos económicos, sociales y medioambientales de la UE.

Sin embargo, el diagnóstico dice que el ecosistema de la construcción no está rindiendo al nivel necesario. Desde 2019, es el ámbito industrial que ha sufrido una mayor pérdida de productividad, un lastre que dificulta responder con rapidez a la demanda creciente de vivienda, especialmente en las grandes áreas urbanas.

En este contexto, Bruselas pone el foco en la construcción modular y prefabricada como una de las soluciones con mayor capacidad de impacto a corto plazo. Al industrializar buena parte del proceso y trasladarlo a fábricas, se reducen incidencias, se estandarizan los procesos y se acortan de forma significativa los tiempos de ejecución. Este modelo, subraya la Comisión, resulta especialmente adecuado para la vivienda social y asequible, donde los costes, la rapidez y la calidad constructiva son factores determinantes.

Pese a este potencial, la Comisión advierte de los obstáculos que frenan su despliegue es la alta inversión inicial que requieren las plantas industriales, la incertidumbre sobre la estabilidad de la demanda y la escasa cobertura aseguradora para este tipo de proyectos. Superar estas barreras será clave para que la construcción industrializada alcance su capacidad máxima, estimada en un crecimiento anual del 4,5% en el segmento residencial.

Vivienda, cohesión social y sinhogarismo

El plan aborda también la vivienda desde una perspectiva social. La Comisión sitúa el sinhogarismo como una prioridad, en línea con el compromiso europeo de erradicarlo antes de 2030. Actualmente, más de un millón de personas en la UE carecen de un techo, una realidad que el plan vincula directamente con la falta de vivienda asequible.

Asimismo, el documento pone el foco en colectivos clave —jóvenes, trabajadores esenciales y hogares con rentas bajas y medias— y en la necesidad de garantizar estabilidad y seguridad jurídica en el acceso a la vivienda.

Un proceso a medio plazo

El Plan Europeo de Vivienda Asequible se inscribe en un calendario más amplio. La comisión especial del Parlamento Europeo sobre la crisis de la vivienda, activa desde enero de 2025, seguirá trabajando en propuestas concretas y tiene previsto aprobar su informe final en la primera mitad de 2026.

En la práctica, el plan que se presenta no resolverá de inmediato la crisis, pero marca un punto de inflexión a nivel europeo. Y es que, por primera vez, la vivienda entra de forma estructural en la agenda política de la Unión Europea, con el objetivo de coordinar respuestas nacionales ante un problema común que afecta de forma conjunta a todos los Estados miembros y que buscará encontrar una respuesta coordinada para una serie de problemas de muy complicada solución y que atenta directamente contra el estado del bienestar que tanto ha costado de alcanzar en Europa.