Carolina Rodríguez: “Barcelona se consolida como una de las grandes capitales de las startups"

La Empresa Nacional de Innovación (ENISA), entidad pública adscrita al Ministerio de Industria y Turismo, ha superado recientemente las 2.000 empresas certificadas como startups desde la entrada en vigor de la Ley de Startups. 

El organismo público ha participado en el Mobile World Congress y en 4YFN (Four Years From Now) en Barcelona, y allí su consejera delegada, Carolina Rodríguez, ha concedido una entrevista a Catalunyapress y ha defendido "el papel de la financiación pública como palanca para impulsar el talento innovador" que estos días se ha exhibido en el principal escaparate tecnológico del mundo, el MWC.

A Carolina Rodríguez, consejera delegada de ENISA desde el pasado mes de julio, le gusta repasar su trayectoria profesional porque, cree, "es importante saber de donde venimos". Trabajó en ICEX, el organismo público que ayuda en la internacionalización de las empresas españolas y en la atracción de inversión extranjera. En esta entidad formó parte del equipo del programa Invest in Spain con el propósito de atraer inversión de otros países al mercado español.

En 2013 llegó a Enisa, la entidad pública que fomenta y financia proyectos innovadores de emprendedores: "Me hice cargo de un equipo de seis personas para dar a conocer la labor de Enisa en distintos entornos de emprendedores. Estamos hablando de 2013", recuerda, para incidir en el hecho de que en aquella época apenas nadie hablaba de emprendimiento ni de ecosistema de innovación en España. "El contexto no es el que conocemos actualmente. El ecosistema de emprendimiento no tenía la altura ni la madurez que tiene hoy", explica.

Rodríguez, es licenciada en Derecho por la Universidad de Vigo y especialista en Dirección y Gestión de Comercio Exterior por la Universidad de Santiago de Compostela, acumula más de dos décadas de experiencia en el sector público vinculada a la internacionalización y al apoyo al emprendimiento. Entre 2020 y 2023 formó parte del equipo del Alto Comisionado para España Nación Emprendedora en la Presidencia del Gobierno, primero como responsable de Impacto y posteriormente como directora general, participando en el diseño de la Estrategia España Nación Emprendedora y en la preparación de la Ley de Startups aprobada en diciembre de 2022.

 2.000 startups certificadas y 7.500 empresas impulsadas 

Según explica la propia Carolina Rodríguez "ENISA es una empresa pública que depende del Ministerio de Industria y Turismo y que existe desde 1982. En sus inicios se dedicaba a invertir en compañías y realizaba muy pocas operaciones. En 1996 se especializó en el préstamo participativo, que es lo que realmente definió su naturaleza actual".

Un hito fundamental fue en 2010, "cuando lanzamos la línea de jóvenes emprendedores. Fue una medida muy revolucionaria para la época, porque todavía no se hablaba de ecosistema de emprendimiento en España. Enisa fue pionera, en un año en el que nacía South Summit o Fondico Global lanzaba su gran fondo de fondos. Desde entonces contribuimos a que aflorara el ecosistema actual" añade.

"Nuestra misión es apoyar a la pequeña y mediana empresa, aunque la financiación se dirige sobre todo a startups y a pymes innovadoras. Practicamente todas las startups, especialmente en fases iniciales, han pasado por Enisa porque ofrecemos financiación cuando los proyectos son muy incipientes y aún necesitan madurar para captar recursos" relata Rodrígeuz.

De hecho con los datos en la manos la acción de  ENISA confirma la consolidación del sistema de certificación de empresas emergentes impulsado por la Ley de Startups. Según explica Rodríguez, cada vez más compañías identifican este instrumento como un marco favorable para crecer, acceder a financiación y ganar visibilidad dentro del ecosistema innovador.

El ritmo de certificaciones, en palabras de Rodríguez, "se ha intensificado, en paralelo al aumento de solicitudes de financiación. La eliminación de la estacionalidad en la concesión de fondos ha sido uno de los factores que ha permitido acelerar el proceso". 

¿Cómo financia ENISA a las startups?

El apoyo de ENISA al emprendimiento innovador de nuestro país se articula principalmente a través de préstamos participativos, un instrumento de financiación pública diseñado para empresas con alto potencial de crecimiento. Estos préstamos se conceden sin exigir avales personales, con plazos largos de amortización y con un tipo de interés parcialmente ligado a la evolución de la empresa.

"El préstamo participativo", según afirma Rodríguez "es una figura a medio camino entre la financiación bancaria y el capital de riesgo. No pedimos avales ni garantías y, al no tomar participación en la empresa, no hay dilución para los fundadores. Tampoco intervenimos en la gestión diaria ni en la toma de decisiones".

Estos préstamos se adaptan a la evolución de la empresa y, además, no computan como deuda bancaria, sino como fondos propios y no merma la capacidad de obtener financiación bancaria adicional. 

La línea general de financiación para startups y pymes innovadoras permite obtener entre 25.000 y 1.500.000 euros para proyectos de creación, crecimiento o escalado. El modelo exige que la empresa aporte fondos propios y, en muchos casos, cofinanciación privada, con el objetivo de reforzar la solvencia del proyecto y atraer capital adicional.

Además de esta línea general, ENISA dispone de programas específicos orientados a sectores o perfiles concretos, como AgroInnpulso para innovación agroalimentaria o la línea para Audiovisual e Industrias Culturales y Creativas.

Pero esta manera de financiación "ha demostrado que en fases muy iniciales permite generar el volumen necesario para abordar los primeros pasos de crecimiento sin interferencias en la gestión. Es flexible, permite compaginarlo con otras fuentes de financiación y se integra muy bien con recursos propios y con inversión privada. Es ideal cuando una compañía todavía no tiene todas las herramientas a su disposición porque su proyecto empresarial es muy incipiente y todavía tiene que que madurar la idea" afirma Rodríguez.

Financiación pública estable para el ecosistema

ENISA defiende que actualmente existe financiación pública suficiente para impulsar proyectos innovadores. De hecho desde el año pasado, la  entidad ha eliminado la estacionalidad en la concesión de préstamos, lo que significa que las startups pueden solicitar financiación durante todo el año. Este cambio ha incrementado notablemente el número de solicitudes.

Entre los objetivos operativos de la entidad figura  reducir los tiempos de análisis de expedientes por debajo de los 30 días, con el fin de acelerar el acceso a la financiación pública en fases tempranas.

En sus 45 años de actividad, ENISA, en palabras de Carolina Rodríguez " ha concedido más de 9.000 préstamos participativos a más de 7.500 empresas, movilizando alrededor de 1.400 millones de euros en financiación para proyectos empresariales innovadores". Unas cifras que convierten a Enisa en la entidad más grande de "apoyo a las startups de nuestro país. Un tipo de emprendimiento que busca soluciones a los retos a los que nos enfrentamos como sociedad" asevera Carolina Rodríguez.

Y añade  durante la entrevista: "somos financiadores generalistas, no solo financiamos empresas tecnológicas o digitales. La innovación puede estar en cualquier lugar".   De hecho afirma "la mayoría de empresas que no tienen acceso a financiación bancaria en sus primeras fases acuden a nosotros. También pymes más consolidadas que quieren innovar. Muchos ejemplos son conocidos: Cabify, Wallapop, ECOALF, Florette, Pastorets o iniciativas como Gravity Wave".

Para Carolina Rodríguez, " nuestro país tiene múltiples focos de emprendimiento, lo cual es una ventaja frente a otros países donde todo se concentra en una sola ciudad. Debemos seguir impulsando ecosistemas no solo en los grandes polos, sino también en entornos rurales y ciudades medianas", por ello "el gran reto es la escalabilidad: las rondas de crecimiento en nuestro país aún están por debajo de estándares de países de primera línea. Se necesitan más instrumentos para apoyar a compañías que ya han demostrado tracción y quieren dar el siguiente salto".

Impulso al emprendimiento femenino

En los últimos años, ENISA, en palabras de Rodríguez para CatalunyaPress " ha reforzado especialmente su apoyo al emprendimiento femenino tecnológico, situándolo como uno de los ejes de su política pública de innovación".

El principal instrumento es Emprendedoras Digitales, que concede "préstamos participativos de entre 25.000 y 1.500.000 euros a empresas tecnológicas en las que una o varias mujeres tengan un papel de liderazgo relevante".

El programa nació vinculado al Plan de Recuperación y contó inicialmente con 51 millones de euros entre 2021 y 2023, ampliados posteriormente con nuevas dotaciones públicas. Ello ha permitido que un presupuesto consolidado actualmente de " 53 millones ya adjudicados, se hayan financiado desde 2021, cerca de 350 proyectos  en nuestro país". 

Rodríguez recuerda, además, "que actualmente solo alrededor del 20 % de las startups están fundadas por mujeres, por lo que este instrumento busca que “el dinero no sea el obstáculo” para quienes ya tienen el proyecto y el talento". Entre los ejemplos de empresas que han contado con el impulso de ENISA se encuentran empresas como "Ekonoke o Shakers". 

Cómo solicitar la línea "Emprendedoras Digitales"

Para las emprendedoras que quieran acceder a esta financiación deben acceder a la página web de ENISA, ya que el proceso, como indica Carolina Rodríguez, " es completamente online y se centra en demostrar tres elementos clave: liderazgo femenino real, viabilidad del proyecto y capacidad financiera mínima".

La empresa debe estar constituida en España y desarrollar una actividad digital o tecnológica. Además, debe contar con liderazgo femenino real en el accionariado o en la dirección. Los préstamos pueden situarse entre los 25.000 y el 1.500.000 euros, con plazos de amortización de 7 a 9 años y periodos de carencia de hasta siete años.

La solicitud se realiza a través de la plataforma online de ENISA, aportando un plan de negocio sólido, previsiones financieras y documentación societaria.

Startups catalanas de alto potencial apoyadas por ENISA

El compromiso con el ecosistema de startups catalanas por parte de ENISA es firme. De hecho Carolina Rodríguez afirma "ENISA está con los emprendedores y emprendedoras catalanes". 

En la edición de este MWC la startup ATOM H2 ha sido galardonada en los Premios EmprendeXXI como la empresa innovadora con más potencial e impacto en Catalunya. Estos premios, impulsados por CaixaBank a través de DayOne, su división especializada en empresas tecnológicas y sus inversores, y por el Ministerio de Industria y Turismo a través de Enisa, celebraron en este 2026 su 19ª edición. 

ATOM H2 es una empresa que se dedica a sustituir a los generadores diésel en infraestructuras críticas con su sistema híbrido. Su proyecto fue seleccionado entre las 185 candidaturas presentadas en la última edición de los galardones en Catalunya, cifra que ha supuesto un incremento del 14,9% respecto a las 161 registradas en la edición anterior. Los Premios EmprendeXXI se han consolidado con el apoyo de ENISA es una herramienta clave para el ecosistema emprendedor, tanto a nivel nacional como autonómico.

ENISA en el 4YFN: financiación, certificación y networking

Cabe reseñar que la edición 2026 del 4YFN (Four Years From Now), dentro del Mobile World Congress, se ha convertido en uno de los principales escaparates para la actividad de ENISA.

La entidad ha contado con un stand propio en el Hall 8.1, donde informaba a startups y pymes sobre sus líneas de financiación y sobre el proceso de certificación de empresas emergentes.

El stand ha funcionado como en otras ocasiones también "como un espacio de networking entre startups, inversores y organismos públicos", algo que ha posicionando a ENISA "como uno de los actores institucionales del ecosistema emprendedor junto a entidades como ICEX España Exportación e Inversiones, Red.es o CaixaBank" en palabras de Rodriguez.

Un ecosistema emprendedor en crecimiento

España vive un momento de expansión del emprendimiento, con cada vez más personas dispuestas a crear nuevas empresas. Según el informe GEM, la intención de emprender ha pasado del 9,4 % al 11,2 % en los últimos años. ENISA ante esto "detecta además un auge del emprendimiento joven, con nuevas generaciones que apuestan por crear empresas con propósito y con fuerte componente tecnológico o social" según Rodríguez.

Este fenómeno "se refleja especialmente en Catalunya y en Barcelona, uno de los hubs tecnológicos más dinámicos de Europa, donde el talento joven y la atracción de inversión internacional están impulsando el crecimiento del ecosistema startup.  Barcelona es la capital de las startups todo el año", afirma Carolina Rodríguez.

El éxito de Kombida Kombucha

Para ilustrar el alcance territorial de su actividad, ENISA destaca a Kombida Kombucha, una empresa nacida en Fregenal de la Sierra (Extremadura) dedicada a la producción de kombucha y liderada por dos emprendedoras. La compañía se ha consolidado en el mercado nacional de bebidas saludables y su crecimiento ha sido apoyado mediante préstamos participativos de ENISA.

El caso demuestra, en palabras de Rodríguez, "que la financiación pública no se limita a startups digitales de grandes ciudades, sino que puede impulsar proyectos innovadores en sectores agroalimentarios y en territorios rurales, contribuyendo al desarrollo económico local".

Un certificado que abre oportunidades

Desde 2023, ENISA es también la entidad encargada de certificar oficialmente qué empresas cumplen la definición de “empresa emergente” de la Ley 28/2022 de fomento del ecosistema de las empresas emergentes.

Este certificado permite acceder a beneficios fiscales, facilidades administrativas y mayor credibilidad ante inversores y clientes, convirtiéndose en un sello institucional cada vez más relevante para las startups. En el contexto del MWC y el 4YFN, muchas de las empresas que buscan inversión lo hacen con ese aval, que refuerza su narrativa de innovación y solvencia dentro del ecosistema tecnológico europeo.

En palabras de Carolina Rodríguez "Enisa está en una posición muy favorable porque el ecosistema nos reconoce como un agente clave. El reto ahora es consolidar esa posición y seguir yendo un paso por delante, especialmente en comunicación y en la forma de relacionarnos con las empresas". Su objetivo principal es "seguir creciendo en presupuesto y en equipo, y por eso es fundamental mantener la cultura de empresa que nos caracteriza: ser una entidad pública cercana, accesible y con la que se puede hablar, de todas las maneras posibles, a través de nuestra web o las redes sociales, somos verdaderamente accesibles para todo el mundo" recalca Rodríguez.

Para ENISA, el reto por ello ahora es acompañar ese crecimiento del ecosistema emprendedor con más financiación, más agilidad y mayor presencia territorial, en un momento en el que nuestro país busca consolidarse como uno de los polos de innovación más dinámicos de Europa.